Электронная подпись: новое законодательство

А. В. Сохан эксперт журнала «Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение»

6 апреля 2011 года был принят новый закон, регулирующий отношения, возникающие при использовании электронной подписи. С учетом перехода на электронный вариант сдачи отчетности все большего количества налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов, а также ведения и представления документов в электронном формате актуальность применения электронной подписи не вызывает сомнений. Действующие до нового закона положения не отвечали требованиям сегодняшнего дня.

Рассмотрим основные положения произошедших изменений, а также действующие прави-ла об использовании электронной подписи.

Зачем нужен новый закон об ЭЦП?

Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) вступил в силу со дня его официального опубликования, в «Российской газете» он опубликован 08.04.2011 (№ 75). Соответственно, Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Федеральный закон № 1-ФЗ) признается утра-тившим силу, но не сразу, а только с 1 июля 2012 года.

В чем была необходимость принятия нового закона, регулирующего порядок применения электронной цифровой подписи?

Федеральный закон № 1-ФЗ содержит концептуальные и техническо-юридические недостатки, которые не позволили обеспечить правовые условия, необходимые для широкого применения электронной цифровой подписи (ЭЦП) в РФ. Как следует из пояснительной записки к проекту нового закона, к таким недостаткам можно отнести следующее:

– вопреки сложившейся мировой практике Федеральный закон № 1-ФЗ допускает использование единственной технологии ЭЦП (основанной на так называемой технологии ассиметричных ключей подписи), делает необходимой единую иерархическую систему удостоверяющих центров, обязывает применять сертифицированные средства ЭЦП;

– его положения не соответствуют основным принципам, реализуемым в иностранном законодательстве и международном праве при осуществлении правового регулирования электронных подписей (ЭП), таким как «технологическая нейтральность» законодательства, правовое признание различных видов электронной подписи, свободное использование средств ЭП, аккредитация удостоверяющих центров;

– недостаточна сфера регулирования закона, из нее исключены как отношения по использованию иных видов ЭП, так и отношения, не являющиеся гражданско-правовыми сделками;

– не допускается ЭЦП юридических лиц;

– Федеральный закон № 1-ФЗ не согласован с иными законодательными актами РФ, в том числе о лицензировании отдельных видов деятельности и техническом регулировании.

Указанные недостатки не позволяют широко использовать положения Федерального закона № 1-ФЗ в правоприменительной практике.

По информации Государственно-правового управления Президента РФ, по состоянию на февраль 2007 года количество действующих в России сертификатов ключа подписи составляет 200 тыс. ед., а число удостоверяющих центров – более 300. Таким образом, процент лиц, использующих ЭЦП в России, не превышает 0,2%, а среднее число сертификатов ключей подписи, выданных удостоверяющим центром, – не более 700, что свидетельствует об использовании ЭЦП преимущественно в корпоративных информационных системах.

Федеральный закон № 63-ФЗ направлен на устранение указанных выше недостатков Федерального закона № 1-ФЗ, а также на расширение сферы использования допустимых видов электронных подписей.

Основные понятия, используемые в новом законе

Итак, Федеральный закон № 63-ФЗ регулирует отношения в области использования электронных подписей в следующих случаях:

– при совершении гражданско-правовых сделок;

– при оказании государственных и муниципальных услуг;

– при исполнении государственных и муниципальных функций;

– при совершении иных юридически значимых действий.

Прежде чем говорить о механизме использования ЭП, надо определиться с основными понятиями, которые необходимо знать бухгалтеру организации. Например, ставшая уже привычной аббревиатура ЭЦП в новом законе отсутствует, используются следующие основные понятия:

– электронная подпись– информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

– сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки ЭП владельцу сертификата ключа проверки ЭП;

– квалифицированный сертификат ключа проверки ЭП – сертификат ключа проверки ЭП, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования ЭП;

– владелец сертификата ключа проверки ЭП – лицо, которому в установленном законом порядке выдан сертификат ключа проверки ЭП;

– ключ ЭП – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания ЭП;

– ключ проверки ЭП – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом ЭП и предназначенная для проверки подлинности ЭП;

– удостоверяющий центр – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки ЭП, а также иные функции, предусмотренные законом;

– аккредитация удостоверяющего центра – признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям закона;

– средства ЭП – шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций – создание ЭП, проверка ЭП, создание ключа ЭП и ключа проверки ЭП;

– средства удостоверяющего центра – программные и (или) аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;

- участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

– корпоративная информационная система – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

– информационная система общего пользования – информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Даже на первый взгляд видно серьезное отличие основных понятий, приведенных в новом законе, от действовавших в Федеральном законе № 1-ФЗ. Например, по новому законодательству удостоверяющим центром теперь может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, соответствующие определенным требованиям. По старому законодательству это могло быть только юридическое лицо.

16 мая 2011 года. Материал был опубликован в журнале «Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение», май №5
Издательство "Аюдар Пресс"